厉王十年，在司徒寅和小司徒芮良夫及小司徒召伯三人一手操办的六乡公邑民团民兵组织，已经初见成效，体系完整，完全按照军队体制来编制程序，因为朝廷实行三年不征兵，三年无兵役，乡人子弟做正卒的年轻人都很多，羡卒也不少，年轻人都希望明年征兵之时，正卒转为正式军人，这样，羡卒就可以转为正卒，等待下一年的征兵服役。

    如此看来周王朝厉王时期的兵役制度，比起三丁抽一兵役制度要少，平均每家一人，第二轮才到第二人，而且最多一家二人。入伍本是六乡国民的专利，没有其他地方人员能享受此待遇，也所以，六乡之民在朝廷为官者众多，大大小小的官员人数上万。

    民团民兵组织的建立，确实有效的管控地方的治安，六乡地块，没有了偷盗事件，没有了打架斗殴事件，恶习的隐晦人群，本就在年轻人队伍里为多，现在年轻人都成了民兵正卒，个个都要表现好，准备明年入伍，也就少了是非。司徒寅上报厉王说：“民团的组建，效果出乎想象的好。”

    厉王得到这个汇报，决定到六乡之地检阅一下，厉王在司马策，司徒寅，小司徒芮良夫，小司徒召伯父，参军彘将军的陪同下，检阅北乡民兵预备役。

    北乡乡老张公，北乡卿大夫，州长中大夫，师氏中大夫，乡师下大夫，党正下大夫，保氏下大夫，北乡下大夫以上级别的人前来迎接厉王。

    厉王接见当地官员之后，令十名甲士，装成布衣，在乡里横行霸道，见人就打，横行无忌，其中一人还装作亡命之徒，手拿宝剑，见人就砍，众人见了，无人不躲避，当然这人装的很像，厉王以此来验证这里民兵人员平时能否主动维护乡里治安，能否自与恶霸斗争。

    不到一个时辰，十名伪装歹徒的甲士被二十多名民兵人员押往党正处，等待党正的处置。

    厉王满意的笑了，厉王大赏他们，厉王说：“一个亡命之徒，敢光天化日之下，随意伤人，不是他勇敢，也不是百姓无能，百姓不去制止歹徒的亡命行为而躲避歹徒，因为一方是置身死地的歹徒，忘掉了生死，也就无所畏惧，而另一方百姓，本身与歹徒就是两种人，胆小怕事，而你们勇敢之士，不顾自身安危，奋勇当先与歹徒搏斗，这种行为，是英勇无畏的英勇行为，值得天下人民学习，也是作为一名英勇的正卒之人保护乡里，保护平民百姓安全的必备行为，维护地方安定的一支主要力量，朕要号召天下青年向尔等学习，赏金百两，官居民兵百夫长。”

    第二天，北乡预备役正卒一万两千五百人集结于广场集训，厉王于观阅台观阅兵演操练，这是历史上王上亲自阅兵正卒的第一次的最高礼遇。

    厉王对乡卿大夫说：“公邑子民，人民的子弟兵，好样的。”厉王把六乡子弟兵，改为公邑子弟兵，大有取消六乡概念之意，也是厉王要灌输概念，慢慢引出这个概念化，口语化，形成事实化的前期引导举动。

    有了这样一支民团民兵组织，厉王决定加快对农田改革步伐，在王都四郊推行都县井牧制度，一改原来的耕地井田制的助田制为井牧制的税赋制度。

    井田制，把一方里分成九百亩，八家耕种，每家一百亩，中间还余一百亩，去掉八家二十亩宅基地小园地（每家两亩半），还乘八十亩公田，甴八家共同耕种，每家耕种十亩公田，共田收入完全归公有，每家一百亩为私田，私田收入完全归私人所有，这样的税赋大约达到1o%，称为井田九一助田税赋，助田，意思是帮助公家种田之意。

    井牧制，就是按照能够劳役耕种的人，九人为一井，每井九百亩，每人耕种一百亩，按照耕种劳役者实际耕种一百亩计算，直接上缴1o%税赋。原来八家耕种九百亩，现在九个人耕种九百亩，把每家一百亩田地，改成每位耕种者一百亩田地，取消井田中的公田，七人之家，最少有三个劳动力，六口之家最少有两个半劳动力，两个六口之家合为五个劳动力，五口之家，最少有两个劳动力，这样耕种的人数多了，就是以耕种为主业，田地产出也多了，彻底解放劳动力。

    能够耕种的人，指的是如一家七口人，有三个人能够种地，就分给他三百亩耕地，上缴每百亩1o%的耕地税，而不能耕地种植的老人，小孩，病残人免税不交税，郊野劳动者年龄在十五岁------六十五岁之间，国都劳动者年龄在二十岁------六十岁之间。这样每家的耕种田亩多出两三倍，实现耕者有其田，农业大时代。

    都县井牧制，九人为一井，四井为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都。一都共计九千二百一十六人。也就是“都”只管能够劳役耕种的九千二百一十六人人，不去管没有耕种的其他人，其实就是耕地劳役专职部门，相当于专职农场劳动者，劳动者的家属就不去管了。目的就是成立专门耕种部门，让他们专心致志的耕种，把耕种当成事业。这就是穆王所说的万民平均均田制度。也是最早的“都县农场”的出现

    厉王如此做，可见他对农业的重视，民以食为天，这是千古不变的真理。

    有人说，井牧，实质就是牧民，徒民。故有“用地牧民”之说，通俗的解释应当是对的。说白了，就是对劳动力的徒役，关键是，这种徒役，对劳动者有着相应的回报，而且这个回报，远远出以往奴隶主的回报，以及劳动者占有大量的土地农田。这是关键，而不是奴隶主占有大量的农田，这是划时代的根本区别。

    那么没有参加耕种的人，多为免于劳动者，服兵役者。无回报的服徒役的人也不多，厉王规定，每家服徒役的人不得过一人，而且还有天数限制。好的年成，丰年每人征用徒役三日，一家七口人，也就是二十一天公共徒役，如果有老弱病残免于徒役的人，还要扣掉相应的人头徒役。中等年份，每人征用公共徒役为每人两日，差的年份，欠年每人每年征用一日徒役，如果遇到灾荒、瘟疫流行年份，不但免于征用公共徒役，还免于一切田税，山林税赋等等。这些劳役，有专人负责，这个人叫均人，中士，基层干部，均人属下每个乡有十人。

    都县农场制度，就是以平均耕地贡赋的法规，甴专门部门专家上士裁师对五种土地，九种土质进行等级分类。司徒部门规定出耕地税赋的法则，形成均平统一公平公正的天下土地税赋法规。这就是厉王四郊试点耕地税赋改革的最终目的。

    厉王为了鼓励耕种者，对每一百亩耕种的一名耕者称为正夫，受宅田一份，郊区正夫宅田三亩，乡正夫宅田四亩，遂正夫宅田五亩，以此来鼓励耕者。

    那些农场耕者的家属，怎么归属管理？

    仍然归大司徒下属行政部门管理，他们人家居住在井邑，九方里设立一邑，九方里的人共同居住在这里，八井即两丘为一邑，井邑八家为一巷，一方里九巷共居住八井之人共计七十二家（七十二家房客的出处），也称井邑，其田称为井邑田。（邻）里有里正，邑相当于街道办，有学校（公塾，后来变为私塾），养老院，街市，女人纺织车间。

    又如五家为比（邻），五比为榈，四榈为族，五族为党，五党为州，五州为乡，这些是社会行政管理，都属大司徒管辖范围。

    劳动最光荣，所以，厉王决定把劳动者单独管理。

    厉王十一年，厉王签署公布第一百零五号王令，王令公布均平划一的王都郊区的土地税赋法规，税法法规具体说：

    第一条：朝廷分配给官吏的住宅的宅基地，免收土地税，朝廷分配给官府办公场所土地免收土地税。简称两免。

    第二条：一般住宅和房前屋后种瓜果草木宅园地，税率为5%。

    第三条：近郊田地税率为1o%。

    第四条：远郊田地为15%。

    第五条：王都五十里以内为近郊，五十里以外至一百里为远郊。

    第六条：凡房前屋后不种桑麻者，按照5%税率缴纳25倍的惩罚金。

    第七条：凡农田荒废不耕钟者，按照所在区域税率的3倍缴纳罚金。

    第八条：凡没有正当的职业，又不从事生产者，按照所在区域百亩田地的税赋缴纳罚金，同时服徭役。

    此条法规人人平等，具体法规详情，征询区域各地载师（地方农业税管理员）。

    此条王令一公布，近郊的土地，主要是郊区宅田，士田，贾田为主的田地主人，官吏后代者开始想不通了，这是祖传的宅田，以前先祖当官作老爷，封得的宅田，现在后辈不在为官，那么这个宅基地是属于官吏宅还是一般宅呢？

    载师解释说：“官吏，是指当朝在职官吏，如果你的先祖是个官吏，而你们不努力，不能为吏，你们要努力呀？”载师的意思是，你们要想保住免税宅基地，就得世代努力为官。

    王都远郊之地，实行井牧制，郊区的田地资源有限，王都五十至一百里范围内，这里主要是王家牛田，宫田，赏田，乘下的就是以徒役的形式进行井牧田，说白了，这是王家之田，你要种植，就按照徒役井牧制来耕种，税收固定税率为1o%，比百里之外的六乡之地税率还少5%。这就是说，改革需要优惠政策来推动，按道理，王都郊区的土地要比乡下的土地贵才对，而厉王恰恰相反。

    王后申不干了，说道：“这王家私田归王后管，陛下，不能用我后宫之田做人情，做土地改革的牺牲品，你这是什么逻辑？王都王家直属郊区之地的税率尽然比百里以外的六乡的土地税率低？你让利给人民，却损害我王后的利益，我是王后也是人民，我也要吃饭，我也要养活后宫这么多人，我不干了，我就做你的人民，不做你的王后，也不许别人做王后，取消王后这个名词，还我公平税率，我也不要多，就要和六乡田地税率一样的2o%即可，陛下说我这个人民要求不过过分，公平吧！”

    厉王说道：“王后你要理解，王家不作表率作用，你让奸臣做表率，那不是闹翻天，王家都不愿意让利人民，其他官吏还会让利吗？母仪天下，就是表率天下，你要想得开，不然朕的田地改革就是水泡音而已，响都不响，上次不是说过，先王共王，不是用千里王幾之地与共官共享吗？不然的话，共王的改革能这么顺利吗？就算共王推行法制严明，到了利益面前，还是不管用的。你看，朕的井牧制下，远郊之地，瞬间实施。”

    “当然了，如果陛下不要税收，可能报名响应的更多。王家仅有的这么一点田地，好了，现在税收又减少了四分之一，我看陛下以后喝西北风吧。”王后申埋怨道。

    “哪陛下说，为何近郊的田地税收为何更少？只有1o%，这是什么道理？难道近郊的土地没有远郊的贵？真是让人费解？”王后申又嘀咕道。

    “这还真的不能告诉你，这是朕的秘密，也是朕的睿智，不是天下所有人都懂得舍得二字的真正含义，也不懂得集聚和繁华的背后的重要性。”厉王故作高深神秘的说。

    “难怪陛下叫【舍夫hui】,舍己为人，舍己为公，舍己为仁，和先王考的仁德没什么两样，可我不管如何高深的道理，反正税收少了一半以上。”王后申说道。

    “你要勒紧裤带，支持朕的改革。”厉王劝说道。

    “难道陛下不知道手下人员，只给升官，不给财，时间长了，他们就会有想法，勇夫也是要重奖之下才有的。不管怎么说，反正后宫的开支又要相应的减少四分之一。”王后申说道。

    “到底是王后，就会紧跟形势，银根紧缩节流之道。”厉王夸奖道。

    王后无声，沉默表示反抗。

    这一年井牧制试点顺利开展，自此，厉王在自己的地盘，王都远郊之地实行井牧制。结果表明，可行。