厉王十二年，厉王颁布都城百里之外的土地分为甸、稍、县、都、四类官署划分。

    距离王都一百里至两百里之间的土地为甸田，作为公邑的农田，也就是六乡之民的田地。

    距离王都两百里至三百里之间的土地为稍田，作为朝廷共官大夫的俸禄采邑的田地。

    距离王都三百里至四百里之间的土地为县田，作为原本六遂之民和朝廷卿官的俸禄采邑的田地。

    距离王都四百里至五百里之间的田地为都田，作为三公和王同母兄弟及王的庶子的食邑农田。

    改变原来千里王幾封分制度。都县制度化的出现，加强了王幾土地中央集权的管制，统一了税收制度。实行统一税制，农田税率统一为2o%。

    都县制度，从某种意义上讲，第一次避免了“遂”的出现，为以后取缔“遂”的乡遂国野制度，埋下了铺垫。

    遂人开心了，第一次从农田税收政策上享受与国民同等税收政策。

    原来的乡公只管行政，不管农田之事，甸田由甸官管理。

    原来的遂人之官的遂县制度也只管行政工作，不再管农田，县田由县官管理。

    农田管理第一次从行政管理中脱离出来，形成转业干部，其实相当于农业部。

    都县制度既是田地局部划分制度，九人为一井，四井为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都。又是离王都远近的区域划分郊、甸、稍、县、都，的百里间隔距离区分名词，双重概念。

    原来不规范的分封，现在全部要大调整，这个动作大了，司徒部门又要忙得不可开交。

    任何事情的实施都要一个过程，而哪些有地牧民，占有大量土地，占有大量额外土地的奴隶主贵族们，还在极力的反抗，反对，万事不到极点而在用的人很多，万事到了极点而不改变的人也很多，政策推行到了极点，也有人坚持不改变原状，他们的言论也很特别，他们说“先祖祖祖辈辈这样活过来的，已经习惯以此方式生存，改变生活方式，也是难以适应。”这是七萃之子乡人党的言论，这个世界，对好事传的慢，对坏事传的向来很快，但凡人都有私情，公不如私，私情又不如结党，乡人党的一个头目散幽父，就是这么散妖言的，他说：“夏代的政治，崇尚忠君公社，殷代的政治崇尚朴实信天，我们周代的政治越来越华而不实，采用会导至国家混乱的政策法令来治理国家，就是小治而小乱，大治而大乱，放弃仁政而乱立法，等于乱法纵生，少一些法治，多一些仁政，就会少一些动乱反抗，多一些酷刑，国家就会陷入大的混乱，忠言逆耳，非贤王其孰能听？”

    这是明显的挑事，百姓中凡响很大，大司徒寅伯听到这个妖言，阻碍改革进程，于是回击说：“公和私，是成败的途径，吉凶的门户，没有忧愁而悲伤，忧愁就会追上来，庸人自扰，安能言御国之民？当今天下之势，圣王治天下，必依法治国，依法税政，万民均田，公平均一，必先公，公平则天下平。以家为乡，乡不可为，以乡为国，国不可为，以国为天下，天下不可为。天下非一人之天下，乃天下之天下万民苍生之天下。”

    “世上仁德之人，大贤之士，都有奇形怪状之症，尧眉八彩，舜目重瞳，禹耳三漏，文王四乳，不知散幽父身上有何怪异？难道世人传说散幽父身高七尺，面长三尺，宽三寸，口若悬河，脸上长得一根黑痣毛，毛长如马鬃，就如劣马身上只有一根毛像良马，难道是真的？”

    “再说忠言为何逆耳？是傲世之态，还是表达的水平有限，不懂沟通的方式方法？还是为自己的态度找个理由？当今王上，智慧人，恩布万民，功业宏伟，天下无敌，天下不患无臣，天下不患无财，只怕没有圣主使百姓各分所得，今圣上贤明，分农田于万民，让万民得到该得到的财富。”

    “公成私败，逆臣贼子，咬牙痛恨，切齿腐心，望忠诚节义之士，侧目而视，侧目而行，防恐避之不及，脏了身衣。”

    这段话传到厉王耳朵里。厉王笑道：“大司徒骂人水平还是可以的，朕还没骂过人，不知骂人水平如何。”

    “陛下何不一泄千里，痛快一下。”司徒寅说道。

    “还是不要脏了朕的嘴巴，让司寇良父前去摆平此人，查查他的劣根性，他应当属于隐罪群体中的罪人，一查必准。”厉王说道。

    厉王又说道：“例外，这个改革得有法治护航，大司寇手下，增设少司寇，野司寇，这样层层护航，司法要专业化，这个队伍要慢慢健全起来。”

    厉王的革典真是一个接着一个，名副其实的历史第一改革家。

    三个月后，乡人党七萃之子的大头目少了一人，社会喧嚣声再次安定下来。

    在强有力的依法治国的《法典吕刑》护航下，《耕田税赋法》在千里王幾之内地域得到有效实施，这是历史上第一次依法税政，均平划一，万人均田的对土地农田的具有历史性的改革，尽管土地改革刚刚迈出第一步，但这个执政纲领的诞生，标志着中国的纯粹奴隶社会制度的初步瓦解，这是人类社会的一大进步，尽管奴隶还没有完全消灭，奴隶主贵族还在极力的反抗斗争，不管你怎么斗争，社会形态已经初步形成，主观主义是拗不过事实存在的大众利益形态。

    这种以农田为基础，万人均田，耕者有其田的先进思潮的起源到现今迈出的第一步，这是通过长达百年的几代人的努力而形成的。从穆王时代的调研催生，到其制定法典《吕刑》的诞生，又经过共王普法，依法治理天下，开始对土地私有化买卖的确权改革，又经过懿王，孝王，夷王三代王权斗争的内乱外乱时代的下行期的反省，最后夷王再次痛定思痛的下令改革，厉王最终通过十年的研究，最终颁布这套彻底对土地农田的改革方案，今天迈出可喜的第一步。

    厉王开心之极，决定上告先祖，向先祖汇报这一天大的喜讯，于是决定举行厉王时期的第十二次祭祀。

    天官太宰荣夷公，大史南伯，大宗凡伯，大祝卫候，卜事日伯，筮人周伯，六大天官到位登场，

    有关部门早已将祭祀用品准备好，祭祀礼节过程，已经讲了无数次，也就不去再次雷人的重复。

    节选重点内容，按照王者九鼎八簋（gui）礼制制度，厉王这次祭祀制定了一只王簋，王簋通高一尺七寸八，口径一尺三寸，腹深七寸，体重一百二十斤，两只龙耳飞扬对称，采用方圆对称平实的工艺美术的审美观，简洁而厚重，是青铜簋中的极品之一，也是铭文中带王者字号的仅有的几件祭器。

    这是司工扬亲自设计，冶氏按照含六分之一锡的青铜合金铸造的青铜器，厉王亲自撰文，著名篆刻专家凫（fu）氏籀（zhou）伯篆刻全文而成的祭器，内底有铭文十二行一百二十四字，铭文说：

    “王曰，有余唯小子，余亡康昼夜，巠雍先王，用配皇天，簧黹朕心，墜于四方，肆余以飱士献民，爯盩（zhou）先王宗室，【害夫（hu）】作鼎彝宝敦，用康惠朕皇文列祖考，其各前文人，其频在帝廷，陟（zhi）降绶圝（1uan銮）皇帝大鲁命，用索保我家朕位【害夫】身，陀陀降余多福，蕙登宇慕，远猷，【害夫】其万年鼎实，朕多御用眉寿，匃永命畯在位，作惠在下，隹十又二祀。”

    意思是，王说，现有小子我，昼天白夜的操劳经营先王传承的王家大业，以此来对得起先王的皇天大命，寸表朕心，施政四方，我任用贤才之士治理民事，光宗耀祖，兴旺盩庢（zhou  zhi周至）先王宗室，【害夫】今作宝彝鼎，用来祭祀朕的列祖列宗，各位列祖列宗，你们在上天帝廷，登上高处降绶整个的皇帝大命給我，命上天保我周室、朕的王位，保佑小子【害夫】身健康，多多的降我山川社稷之福，恩赐惠及寰宇远方大地，让小子【害夫】万年鼎实，朕多福长寿，永保田地之官在位，惠及天下百姓。时在第十二祭祀。

    小子，是周王祭祀时的专用名词。【害夫（fu）】害字边夫，厉王姬胡名字，铭文中做【舍夫（she）】更为合理，舍己为人，舍己为公，舍己就仁之意。

    文章中，厉王表明自己日理万机，尽心尽力的操持政务，不敢怠慢王事，也表彰了他的治理民生的大臣司徒寅是贤才惠民，也希望先祖保佑农田畯官常在其位，为政为民。由此可见，厉王执政十二年间，励精图治，英明睿智，尤其重视农业的一代君王。

    事情没有一番丰顺的，即使改革初步成功，但也有意外事件生，第一年农田改革之后，朝廷财政税收增加了很多，七萃之子其中的另一人，开始起事，他为农民正夫算了一笔账，他说：“井田制，每家种地一百亩私田，十亩公田，平均税收每家1o%，现在每人百亩田税收2o%，这个税收太高了，属于苛税，暴虐政。”

    这个言论听上去很有道理，在人民中的凡响还是很大。

    为了消灭不良影响，司徒寅又一次不得不出来言纠正谬论。司徒寅解释说：“井田制，每家种田一百亩，每亩粮食产量按照最低三百斤计算，每家每季收入3oooo斤，而现在，每家最少分得三百亩农田，每亩也按照最少三百斤计算，每家每季收入9oooo斤粮食，减去2o%税赋，每家每季还余72ooo斤粮食，每家总体收入翻了2.4倍，每家两季纯收入就是14.4万斤粮食，这个数字，也是吓人，如果有人反对，你们还不满足，也可以改回井田制，退出土地，每家只种一百亩田地，让出的农田给愿意按照井牧制耕种者来耕种，绝不勉强。”

    “这是量变到质变的问题，不是税赋的问题。如果一个农民拥有三百亩耕地，不是地主也是地主，每年每家最少有14.4万斤粮食纯收入，那不是小康之家，而是富人人家，这还不包含每亩三百斤以上高产田的收入。厉王这是要天下所有正夫农人都能过上富裕生活，让劳动者成为富人一族。”

    “2o%的税收中，公家还要拿出来1o%左右来救济养活哪些孤寡老人，病残人士，养老院的人们，我们这个朝代的养老制度向来讲究，也非常严格。”

    “能者多劳多得，多耕多得，但也不能太贪，既然朝廷能给每位正夫农人这么多田地，表明朝廷的舍得的大度胸怀，如果每个农民都拥有几百亩田地，而又不愿上缴税赋，哪，已经不再是农民，而是纯地主阶级。厉王就是要改变纯地主阶级，让农民能够翻身。”

    “如果这些土地不改革，不分给农民耕种，而是采用奴隶制耕种，那么，王家的所得，是不是更多呢？如果让佃农租地耕种，那么，王家的所得是不是更多呢？厉王的改革，是历史性的改革，革典已经革命性的革到王家自己利益，如有反对的话，随时可以恢复奴隶制度，佃农制度，或者井田制度。”

    大司徒有力的阐述，让天下百姓大为感动，尤其是原的来佃农，原来的奴隶，现在解放的农耕正夫，更是感激涕零。

    乡人党的头目七萃之子之一，三月后，又被法办了一个，据说，他的采邑田地，被农民分割耕种，以此视听天下。

    自此，七萃之子少了两人，还有五人。乡人党的人数也相应的瓦解冰消了不少。

    隐罪之徒还真不少，尤其是这些当官作老爷的，他们的罪恶，一查一个准。

    王后得知这个消息调侃说：“陛下，怎么样，我的王宫之田分给他人耕种，他们还觉得陛下苛政如虎，哀家又觉得亏大了，原来佃农耕种哀家的田地，二一添作五，他们说哀家还是很仁慈的，哪些奴隶来耕种，除了保证他们吃喝穿住之外，其它余粮全部归王宫的，奴隶也就划到两成左右，如果哀家多给他们一成，他们还要跪下感激哀家，现在好了，陛下现在左右不是人，只能算改革家，这改革家的名词也不是什么好名词，改革可能成功，也可能成仁，是否能够取义，让天下人觉得陛下大义天下，义气奋，让农民图强，也是未知数。啊哈，哀家狂笑陛下一次。”

    厉王泰然笑道：“朕心，有益于人民，理解朕是万岁，不理解朕是零岁，反对朕，朕心不会负罪，闹事者司法让他服罪。”

    偏偏在此时，大宗凡伯进言说：“陛下，土地分给农民耕种，不如封给宗亲，姬姓大国是朝廷的屏障，姬姓大族是朝廷的栋梁，姬姓宗子是朝廷的城墙，如果损害城墙，哪王朝就会恐慌啊！”

    王后反驳说：“凡伯，在嫡亲姬姓中，有没有靠分封土地来安定天下的事情？还是分封的诸侯靠朝廷的安制？有甚者，还和朝廷对着干，还让朝廷伤透了心。再说，历史的公心你也不能倒退啊？你看，夏朝力推人民公社，共有制度为主，商朝封分，以异姓封分为主，从来不会因为他是王亲国戚，就得到分封，而周王朝，说是依靠宗亲分封各地，管控天下，一来未必达到目的，二来越来越私心，什么公心，什么仁治礼制，全都变成姬姓公卿们美丽的外衣，他们远不如异姓诸侯不说，还成为历代王者执政的绊脚石，要不要哀家给你一一梳理一遍他们的名字？”

    凡伯被问的不知如何回答。厉王倒是为他解围说：“凡爱卿，周公之后，也许有的是国家栋梁，周公七子之中，祭公，井伯，还有你凡伯，可算栋梁，可是，鲁国向来多事，朝廷为了鲁国的安定，费尽国力人力，烦不甚烦，这样一来，周公后人有功之人与过失之人就形成功过抵消，也就没有了功劳，这是周公家族的不幸啊。”

    召穆公上奏说：“陛下，农民种这么多田地，真辛苦啊，小儿作小司徒，炯察民情，甚感不安啦，他不敢直面陛下，老夫只好代为转达民情了。”意思还是把田地封分给大臣们。

    厉王回道：“不劳动就没有饭吃，不辛勤劳动，就无法致富，如果召公能够将召国粮库的粮食拿出一半救济劳苦大众，也许这天下农民就不用辛苦了。”

    改革的阻力来自各方面，厉王能否顶住？这是千里王幾之地的改革，千里之外的诸侯国的改革，还没开始，就有很多姬姓诸侯大臣开始反对了，厉王能否实现诸侯国的农田改革？真是危险啊。